2013国际能源战略智库峰会-【zixun】

发布时间：2021-10-12 17:28:27 阅读：次来源：磨床厂家

2013国际能源战略智库峰会

中国页岩气网讯：日前，2013国际能源战略智库峰会在北京召开。峰会着眼于全球能源发展战略与趋势，首次全面解析并定位全球能源发展中存在的问题，来自俄罗斯、美国、英国、世界银行等国际相关机构、驻华机构有关人士出席了本届大会，并就全球能源领域普遍关注的问题进行了深入的探讨。

本次峰会以“大战略·大格局·大趋势”为主题，就中长期能源战略及发展方向，节能减排与可持续发展、页岩气与新能源的开发利用等内容展开，并密切围绕中国国家能源政策的变化和全球能源热点焦点问题，进行不同重点的专题讨论。此外峰会从多角度出发，分析和分享改善能源发展路线、探寻进行能源产业升级和结构调整的策略和方法。峰会期间，中俄专家还进行了专题研讨会，就为能源领域的中小企业的业务发展、中俄两国在国际能源市场上的项目投资和中俄能源公司与国际商界的搭建互动平台等方面进行了探讨。

特选登部分嘉宾的精彩演讲内容，以飨读者。

中国国际问题研究基金会能源外交研究中心主任王海运

以新思维新举措应对世界能源格局变化

随着国际格局的变动、国际秩序的调整，以及“页岩革命”的突破性进展、第三次产业革命的蓬勃兴起，世界能源格局正在发生重大变化。深入研究、正确判断这一变化，以新的思维、新的举措积极应对，对于保障我国能源安全具有重大意义。

面对世界能源格局新变化所带来的机遇与挑战，为了确保国家的能源安全，进而确保和平崛起的可持续性，中国必须着眼于中长期国际能源环境的可能变化，以前瞻性战略思维谋划应对举措。

一是制定适应世界能源格局变化的国家能源战略。二是在推动全球能源治理、构建新型国际能源秩序中拥有更多大国作为。三是将国际能源合作的重点更多地转向陆上周边地区。四是将经略海洋作为能源发展战略新的进取方向。五是争取在新能源革命中走在世界大国的前列。

中国社会科学院财经战略研究院副院长史丹

能源安全是全球公共产品

目前，能源投资占中国对外直接投资的份额达到17.4%，是中国对外直接投资排名第三位的行业。中国煤炭和石油行业对外投资占全球同行业对外投资的2.8%，占发展中国家同行业对外投资的36%。中国电力和天然气行业对外投资占全球同行业对外投资的0.83%，占发展中国家同行业对外投资的17.64%。中国能源投资比例最高的国家是澳大利亚，其次是东盟国家，中国在美国的直接投资中能源所占的比例不足1%。

2003年至2010年，煤炭、石油和天然气行业占我国能源对外直接投资价值的59%。其中，油气行业对外投资比重最高。我国对外投资范围已经扩展到非洲、美洲、中东和拉美地区。

近年来，电力对外投资有较大增长，无论电力公司和输配电公司都积极制订海外发展战略，海外资产从无到有。与此同时，新能源对外投资开始起步。

因此，应建立广泛的、正常的能源经贸关系是维护全球能源安全的基础，但是能源安全的内涵与时俱进，能源安全的国际关系也因能源安全的内涵与要求的改变而改变。当今的能源安全不仅是供应安全，而且还包括运输安全、价格合理和高效清洁消费等多个方面。因此，中国应积极倡导能源贸易“去政治化”，强调能源安全是全球的公共产品，呼吁取消或降低新能源产品贸易关税。

世界银行中国局高级能源专家王晓东

控制能源消费与提高行业效率并重

目前，中国能源消费的“量”已与发达国家相当，但能源消费的“质”还与发达国家有较大差距。我们提出，2030年中国能源要力争成为可持续的、高效的、有竞争力的行业。为此，要两条腿走路。一方面要控制能源消费总量，调整能源结构；另一方面要提高行业效率和竞争力等。

就控制能源需求的增长而言，要实现经济结构转型；实施煤炭总量控制；更多地利用市场机制进行节能减排等。

就提高能源行业效率和竞争力而言，一是要进行能源价格改革，制定合理的电力价格结构：两部制发电电价和输电电价。进行天然气价格改革等。二是要进行能源体制改革。如修订电力法；执行国务院第5号文件，制定天然气法。此外，还要加强监管。

在绿色能源革命的大背景下，我们要实现可再生能源可持续地增长，必须提高效率，降低成本，解决并网问题；加强天然气利用等方面的有效政策；储备新的绿色能源技术，加大碳捕捉和碳封存等研究。

中央党校国际战略研究所所长韩保江

不能忽视对传统能源绿色高效利用

在全球化浪潮下，低碳发展，绿色发展成为主旋律。在外界看来，中国对能源消费地增长给世界带来了一定压力，与此同时，全球化也给中国的发展带来了新的能源压力。在此情形下，世界对中国发展的制约、限制是不得不面对的现实。

中国作为后起的工业化国家，如何应对这些外来的约束。这就涉及到中国能源结构调整，以及绿色、低碳发展问题。

能源结构调整一定要立足于中国的资源能源禀赋。重心要放在煤炭的绿色高效利用上，通过技术创新对煤炭等一次能源吃干榨尽。无论是太阳能还是风能，新能源由于经济性等原因还很难满足百姓的日常需求。我并不反对开发利用新能源，而是认为应在传统能源领域多下功夫。煤炭等传统能源应是下一步能源投资的重点。

中国的可持续发展，能源体制必须实现变革。导致中国的能源浪费和能源需求过度增长，与单纯追求GDP增长有很大关系。必须充分发挥市场的作用，拓展能源国际合作，充分利用国内国际两个市场，两种资源。

中国海洋石油总公司能源经济研究院首席能源研究员陈卫东

全球能源转型

机遇挑战并存

当前，全球能源进入了新的转型期。传统高碳能源消费快速增长，环境承载能力接近极限；人类进入信息时代，资讯不对称的阻碍迅速消解；全球化使地球村变小，文明间的冲突加剧，同时，国家间的相互依赖前所未有。

能源转型带来的新挑战。一是全球能源治理格局转型面临挑战。比如，现有的治理平台是以IEA和OPEC为主体；以石油供需平衡与价格稳定为目标；美元计价体系和全球金融投机体系有可能形成风险转嫁的工具。二是减排谈判与WTO谈判都停滞在多哈。三是低碳道德化概念与现实实践形成巨大差距。

与此同时，能源转型也带来机遇。一是传统能源供给增长快于需求增长，消费主体的话语能力增强。二是非常规油气与可再生能源可容纳更多投资和投资主体，让更多企业和资本可以进入。三是非常规能源、可再生能源对成本非常敏感，技术进步成为重要竞争因素，有利于打破原有的垄断格局。四是制度选择比资源禀赋更重要，有利于促进行业投资环境的改革。五是雾霾等问题揭示了中国经济发展模式和能源结构的不可持续性，必须改革。六是建设美好家园、实现中国梦没有重大的能源结构改变是不可能实现的。

中国社会科学院国际能源与安全研究中心主任黄晓勇

全球背景下的中国能源发展战略

全球能源发展主要有以下四种趋势。一是世界经济增长的需求使得传统能源供应进一步趋紧，能源安全问题将日益严峻。二是世界能源生产和消费的重心正在发生偏离。在生产端，美国“页岩气革命”等一系列美洲大陆油气生产的崛起使得欧佩克的影响力下降；在消费端，发达国家的能源需求趋于稳定，新增需求的主体转向新兴经济体，特别是亚洲地区。三是能源低碳化进程加速，世界能源消费结构将逐渐转向可再生能源和核能等非化石能源，石油、煤炭、天然气的比重将会下降。四是世界各国在能源科技领域的竞争日趋激烈，其中低碳高效能源技术将成为能源产业发展的主流。

在中国实现现代化和共同富裕的进程中，能源始终是一个重大战略问题。当前和今后一个时期，中国将加速推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，能源需求会继续增长，能源供应保障任务更加艰巨。中国政府在《中国能源政策（2012）》白皮书中明确提出，坚持“节约优先、立足国内、多元发展、保护环境、科技创新、深化改革、国际合作、改善民生”的能源发展方针，走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好、安全有保障的发展道路，全面实现节约发展、清洁发展和安全发展。这实际上就是中国的能源发展战略。

中国能源汽车传播集团董事长李庆文

构筑能源发展的新框架和新格局

能源问题是当今世界始终高度关注的问题。目前，世界能源正进入一个新的转型期，清洁、绿色和低碳发展的主潮流为世界能源提供了许多新的机遇，也对世界能源发展提出了新的挑战。特别是全球地缘政治格局的演变动荡、能源供需关系的发展和变化、全球生态和环境的压力，给人们带来的深层次思考和新能源的开发利用，都迫切需要全球共同努力构筑能源发展的新理念、新框架和新格局。

本次峰会围绕能源“大战略、大格局、大趋势”主题，就中长期能源战略及发展方向，节能减排与可持续发展、页岩气与新能源的开发利用等内容展开，并密切围绕中国国家能源政策的变化和全球能源热点问题进行讨论，助力能源战略的科学规划，我认为具有非常重要的意义。

中国欧盟商会能源委员会主席、北京国际能源专家俱乐部总裁陈新华

美“能源独立”对中国有启示意义

“能源独立”实际上是为了能源安全，而“能源安全”的概念也在不断演变。石油安全在上世纪两次世界大战、两次石油危机中凸显其重要性，但今天，能源安全不仅仅涉及石油，还包括其他形式的能源，其中：电力供应安全最重要。石油供应安全国际成分最大。天然气供应安全系统性最强。煤炭供应安全和清洁使用对像中国这样以煤为基础的国家来说最根本。能源安全除了保障供应之外，还需要管理需求，减少浪费，提高效率。能源安全还包含环境的兼容性、可持续性和公共对能源生产与利用方式的接受度，也取决于能否有效地应对全球气候变化。

能源安全从全球层面、国家层面、地区层面和企业层面看各有侧重。就国家层面而言，能源消费国关心的能源安全就是在无论何时何地，都能够获得数量充足、价格合理、品质适宜并符合环保要求的能源供应保障，为本国的经济增长和社会发展提供物质原动力。

美国的“能源独立”对中国的能源安全也颇有启示。首先，“自给自足”不现实，也不值得提倡；其次，要戒“石油瘾”，从节约开始。此外，更重要的是，在能源战略上正确理解美国“能源独立”的真实含义：即保证国家能源系统具有足够的应变与抗风险能力，使得国家最高利益不因能源问题而被可能的敌对势力所要挟。

国家发改委价格监测中心研究员刘满平

借鉴国际经验推进天然气定价改革

目前的天然气价格机制不反映资源的需求稀缺程度、不反映供求关系、不反映与其它可替代能源的价格比价。在价格监管方面，政府管制范围过宽，分段管制导致上下游传导不畅。此外，价格体系弹性差，不利于调动企业积极性。同时，天然气上、下游之间存在的利益冲突，可能导致气荒出现。目前的天然气价格中，井口价为45%，管输费为 25%，城市配气管理费为30%。

而目前我国对天然气管输费价格和配售价格缺乏统一规范，而各地受监管能力、技术水平等因素影响，难以对具体成本构成进行有效监管。

在天然气价格构成方面，价格与替代资源比价不合理。按照能源等热值原理，天然气价格应该是煤炭价格的2.63倍，电价的1/5。天然气价格结构不合理，配气费比重过高。此外，进口天然气价格与国产天然气价格严重不平衡，天然气价格调节周期不能反映季节性供需变化。

因此，要逐步理顺国产气与进口管道气、进口LNG（液化天然气）价格的差异，使国内气价格结构与国际渐趋一致，并逐步按照竞争性替代能源的热当量价格来确定气价，逐步完善天然气价改的配套措施，在成本加成的基础上做适当调整。此外，要逐步从价格管制向交易行为、市场准入监管转变，定价机制更多地参考欧洲大陆的定价机制。

我国要制定天然气产业链一体化协调发展的相关政策，引入竞争，打破垄断，开放市场，推动建立“X+1+X”产业结构。要将管输与销售业务分开经营，管输公司独立核算。此外，健全完善天然气产业管制的法律规范体系——《天然气法》，建立相对独立的天然气产业监管机构，推进资源税、环境税等税收体制改革，落实对低收入群体的补贴等补贴政策。同时，要借鉴油电水改革经验，实行分类、分季节、分步、阶梯定价等有差别的定价体系。

国家行政学院经济学部教授李江涛

能源市场供求“紧平衡”将成常态

中国传统化石能源的储采比远远低于全球平均水平，尤其近几年的原油储采比存在下降趋势。同时，油气的对外依存度不断上升，煤炭净进口局面已经形成。在国际局势不出现大的区域性动荡的情况下，“紧平衡”将构成中国能源市场供求的长期基本态势。

进一步打破当前能源企业寡头垄断局面，提高能源供给效率，既是经济发展阶段的内生要求，也增进国民福利的重要路径选择。因此，首先，必须摒弃传统GDP增长模式下的页岩气发展路径；其次，新能源的发展要着眼于如何实现重大科技创新突破和产业化能力的提升，而非长期、大规模的终端环节补贴；第三，加快推进国家战略石油储备建设。